Thực hiện dự án cải tạo sân vận động theo hình thức gì?

Thực hiện dự án cải tạo sân vận động theo hình thức gì? Thực hiện dự án cải tạo sân vận động có nằm trong lĩnh vực của hợp đồng BOT không?

Tóm tắt câu hỏi:

Xin chào công ty luật Lương Gia! Mong công ty giải đáp giúp: Công ty em hiện đang muốn thực hiện dự án cải tạo sân vận động của thị trấn, đồng thời xin xây dựng hệ thống kiốt trước mặt sân vận động (hệ thống kiốt nằm dưới gầm khán đài, hướng ra mặt đường) để kinh doanh thu hồi vốn trong vòng 30 năm, sau khi kết thúc dự án sẽ bàn giao lại cho nhà nước quản lý. Công ty thực hiện theo hình thức BOT liệu có đúng không? Nếu không thì công ty em sử dụng hình thức nào để thực hiện dự án. Em cảm ơn

Câu hỏi được biên tập và đăng tải bởi Bộ phận tư vấn về pháp luật đầu tư nước ngoài – Phòng trợ giúp pháp lý trực tuyến miễn phí của Công ty Luật TNHH Dương Gia.

Luật sư tư vấn:

Cám ơn bạn đã gửi câu hỏi của mình đến Ban biên tập – Phòng tư vấn trực tuyến của Công ty LUẬT DƯƠNG GIA. Với thắc mắc của bạn, Công ty LUẬT DƯƠNG GIA xin được đưa ra quan điểm tư vấn của mình như sau:

1.Cơ sở pháp lý

Luật đầu tư 2014

Nghị định 63/2018/NĐ-CP

2. Giải quyết vấn đề

Theo quy định của pháp luật Hợp đồng BOT là một hình thức hợp tác đầu tư theo cách thức cơ quan Nhà nước có thẩm quyền hợp tác cùng với doanh nghiệp – nhà đầu tư khác nhằm xây dựng, vận hành và quản lý một dự án – công trình công. Ở đây, sân vận động của thị trấn là một công trình công, các bạn vừa có nhu cầu xây dựng, vừa có nhu cầu kinh doanh kiốt công trình này, vậy: Để biết được dự án đang chuẩn bị thực hiện có được áp dụng theo hợp đồng BOT hay không phụ thuộc vào điều kiện tại địa phương có phù hợp với định hướng dự án của chủ đầu tư.

Về cơ sở pháp lý: hoạt động đầu tư hay việc đầu tư vốn đế kinh doanh được tiến hành trên cơ sở hợp đồng ký kết giữa nhà đầu tư với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Nhà đầu tư trực tiếp tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh với tư cách pháp lý của mình phù hợp với nội dung thỏa thuận trong hợp đồng. Khi đó nhà đầu tư phải tuân theo quy định về pháp luật về đầu tư của Việt Nam và các văn bản pháp luật khác có liên quan.

Về đối tượng của hợp đồng: Đối tượng của hình thức đầu tư theo Hợp đồng BOT là các công trình kết cấu hạ tầng. Sau khi hoàn thành xong sự án nhà đầu tư sẽ hoàn toàn được chủ động kinh doanh, khai thác công trình mình đã cải tạo để thu hồi vốn và lợi nhuận trước khi chuyển giao cho Nhà nước.

Về phương thức thực hiện Hợp đồng BOT: sau khi ký kết hợp đồng nhà đầu tư bỏ vốn để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng mới hay cải tạo, nâng cấp các công trình hiện có. Trong quá trình thực hiện dự án đầu tư này, nhà đầu tư phải thành lập Doanh nghiệp BOT (hay Doanh nghiệp dự án) theo quy định của pháp luật để tổ chức quản lý, kinh doanh dự án. 

Đối với nguyện vọng cải tạo sân vận động của bạn sử dụng vào mục đích công ích, công ty bạn phải đề đạt ý kiến, nguyện vọng đến cơ quan chức năng. Dù việc đầu tư của nhà đầu tư với mục đích chính là tìm kiếm lợi nhuận nhưng đối với các hợp đồng xây dựng kết cấu hạ tầng thì phải phù hợp với điều kiện và nhu cầu của địa phương.

Đối với hình thức hợp đồng đầu tư thì theo quy định về điều 5 Luật đầu tư 2014 quy định  như sau:

“Điều 5. Chính sách về đầu tư kinh doanh

1. Nhà đầu tư được quyền thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh trong các ngành, nghề mà Luật này không cấm.

2. Nhà đầu tư được tự chủ quyết định hoạt động đầu tư kinh doanh theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan; được tiếp cận, sử dụng các nguồn vốn tín dụng, quỹ hỗ trợ, sử dụng đất đai và tài nguyên khác theo quy định của pháp luật.

3. Nhà nước công nhận và bảo hộ quyền sở hữu về tài sản, vốn đầu tư, thu nhập và các quyền, lợi ích hợp pháp khác của nhà đầu tư.

4. Nhà nước đối xử bình đẳng giữa các nhà đầu tư; có chính sách khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh, phát triển bền vững các ngành kinh tế.

5. Nhà nước tôn trọng và thực hiện các điều ước quốc tế liên quan đến đầu tư kinh doanh mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên”

Như vậy đối với hình thức hợp đồng mà bạn muốn thực hiện thì theo quy định trên bạn có quyền được tự chủ quyết định hình thức đầu tư của mình. Đối với dự án này bạn phải xem xét quỹ đất của địa phương, lựa chọn hình thức hợp đồng và đề bạt ý kiến này lên cơ quan chức năng có thẩm quyền để được xem xét. Căn cứ vào Điều 8 Nghị định 63/2018/NĐ-CP về thẩm quyền ký kết và thực hiện hợp đồng dự án.

“Điều 8. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền ký kết và thực hiện hợp đồng dự án

1. Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là cơ quan nhà nước có thẩm quyền ký kết và thực hiện các quyền, nghĩa vụ quy định trong hợp đồng đối với dự án thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình hoặc dự án được Thủ tướng Chính phủ giao làm cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

2. Trường hợp sử dụng tài sản công theo pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công tại đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức khác được thành lập theo quy định của pháp luật về hội để tham gia dự án PPP, các cơ quan, tổ chức, đơn vị này báo cáo Thủ tướng Chính phủ về việc giao một cơ quan nhà nước làm cơ quan nhà nước có thẩm quyền ký kết, thực hiện hợp đồng của dự án.

3. Bộ, ngành giao cho tổ chức, đơn vị thuộc bộ, ngành mình; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao cho cơ quan chuyên môn, cơ quan trực thuộc hoặc Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện nhiệm vụ chuẩn bị dự án bao gồm tổ chức lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, tổ chức lựa chọn nhà đầu tư theo quy định của Nghị định này và pháp luật về đấu thầu.

4. Căn cứ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và Điều kiện quản lý cụ thể của từng bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, việc ủy quyền ký kết và thực hiện hợp đồng dự án được thực hiện như sau:

a) Bộ, ngành có thể ủy quyền cho tổ chức thuộc bộ, ngành mình; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thể ủy quyền cho cơ quan chuyên môn hoặc Ủy ban nhân dân cấp huyện ký kết và thực hiện hợp đồng dự án nhóm B và nhóm C;

b) Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thể ủy quyền cho đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư thuộc bộ, ngành, địa phương mình ký kết và thực hiện hợp đồng dự án nhóm B và nhóm C, trừ trường hợp áp dụng hợp đồng dịch vụ theo pháp luật chuyên ngành.

5. Việc ủy quyền theo quy định tại Khoản 4 Điều này phải được thực hiện bằng văn bản, trong đó xác định cụ thể phạm vi, nội dung ủy quyền, trách nhiệm của cơ quan được ủy quyền ký kết và thực hiện hợp đồng dự án.

6. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc cơ quan được ủy quyền (sau đây gọi chung là cơ quan nhà nước có thẩm quyền) theo quy định tại Khoản 4 Điều này thành lập đơn vị quản lý dự án hoặc giao ban quản lý dự án đã được thành lập, có đủ năng lực, chuyên môn thực hiện trách nhiệm, nghĩa vụ của mình theo hợp đồng dự án, nhưng trong mọi trường hợp phải chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ theo hợp đồng dự án đã ký kết.

7. Trong trường hợp cần thiết, cơ quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn tổ chức tư vấn độc lập để hỗ trợ thực hiện trách nhiệm, nghĩa vụ quy định tại Khoản 3 và 6 Điều này”

Như vậy, để thực hiện được dự án này theo hợp đồng BOT bạn cần khảo sát tình hình quỹ đất địa phương và sự đồng ý thông qua của cơ quan chức năng. Theo đó bạn cần chuẩn bị những hồ sơ sau để đề nghị dự án:

– Văn bản đề nghị thực hiện dự án đầu tư;

– Bản sao chứng minh nhân dân, thẻ căn cước hoặc hộ chiếu đối với nhà đầu tư là cá nhân; bản sao Giấy chứng nhận thành lập hoặc tài liệu tương đương khác xác nhận tư cách pháp lý đối với nhà đầu tư là tổ chức;

– Đề xuất dự án đầu tư bao gồm các nội dung: nhà đầu tư thực hiện dự án, mục tiêu đầu tư, quy mô đầu tư, vốn đầu tư và phương án huy động vốn, địa điểm, thời hạn, tiến độ đầu tư, nhu cầu về lao động, đề xuất hưởng ưu đãi – Bản sao một trong các tài liệu sau: báo cáo tài chính 02 năm gần nhất của nhà đầu tư; cam kết hỗ trợ tài chính của công ty mẹ; cam kết hỗ trợ tài chính của tổ chức tài chính; bảo lãnh về năng lực tài chính của nhà đầu tư; tài liệu thuyết minh năng lực tài chính của nhà đầu tư;

– Đề xuất nhu cầu sử dụng đất; trường hợp dự án không đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thì nộp bản sao thỏa thuận thuê địa điểm hoặc tài liệu khác xác nhận nhà đầu tư có quyền sử dụng địa điểm để thực hiện dự án đầu tư;

Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ dự án đầu tư, cơ quan được lấy ý kiến có ý kiến thẩm định những nội dung thuộc phạm vi quản lý nhà nước của mình và gửi cơ quan đăng ký đầu tư.Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ và báo cáo thẩm định, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định chủ trương đầu tư, trường hợp từ chối phải thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý do.

 Như vậy, theo quy định pháp luật hình thức hợp đồng đầu tư đều có ưu điểm và lợi thế nhất định, giúp các doanh nghiệp linh động trong việc lựa chọn hình thức đầu tư. Tuy nhiên tùy vào từng trường hợp phụ thuộc vào điều kiện và chính sách của địa phương để các nhà đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư phù hợp để có điều kiện thuận lợi nhất trong quá trình thực hiện dự án.